发布日期:2019-11-26

 习近平总书记多次强调，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌，必须下大气力解决。在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，形式主义是一个需要认真检视和整改落实的问题。近年来，形式主义在一些地方有所抬头，给基层带来的负担越来越重，背离我们党的初心和使命，应当引起高度重视。
　　要切实解决好基层检查考核过多、过频的形式主义问题，应从以下几个方面做起：
　　推行县乡权力责任清单制度。形式主义表现在基层，根子在上面。现行行政体制下，县乡之间权责严重失衡，乡镇很多时候只是被动接受任务和责任的承接者，对很多工作既没有审批权、执法权，也没有能力去落实。鉴于此，要大力推行县乡权力责任清单制度，将县乡权责关系制度化，明确各自的事权，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，赋予基层一定的自主权，允许基层进行自主探索，保障其享有与基层治理职能相匹配的权力和资源，调动基层干部干事创业的自主性和能动性，推动构建简约高效的基层管理体制。
　　创新基层干部考核办法。上级领导下基层检查时，要深入一线实地调查了解，多听真实声音、多做科学分析，在目标考核中注重群众的口碑和工作实绩的参照，真实评价基层干部的政绩和作为。降低督查考核频率，提升督查考核时效，推行“一年一检查、一事一张表”的检查制度，加强对基层干部日常工作绩效的考核，把目标管理与过程管理结合起来，减少年终听汇报、查资料式的督查检查考核。制定科学的指标任务、工作标准、过程节点，让基层工作有据可循。正确处理工作落实与档案材料留存的关系，避免过度重视文字材料，确保基层干部把主要精力用在为民务实上。
　　健全基层干部激励保障机制。当前，基层干部面临着不容忽视的问题，如晋升“天花板”限制，行政编、事业编“二元隔离”，新进人才匮乏等。同时，激励保障机制的缺失让基层干部越来越谨慎，干事创业的积极性不高。基于此，要注重在基层一线考察识别干部，在选人用人上体现讲担当、敢担当、重担当的鲜明导向，形成强烈的正向激励效应。改变“唯学历、唯年龄”倾向，打破基层干部晋升“天花板”限制，对基层干部既要严格要求，又要关心厚爱，让那些想干事、能干事、干成事的基层干部有机会、有舞台。比如，推行基层公务员职务与职级并行制度，实施基层干部工资待遇年度动态调整机制，基层公务员工资待遇与县域经济发展水平挂钩。
　　切实将容错纠错机制落到实处。检查考核评比过多、过细，问责过滥、过频，让一些基层干部不敢为、不想为、不能为，怕被问责，疲于应付，无所作为。习近平总书记指出，干事业总是有风险的，不能期望每一项工作都只成功不失败。建立容错纠错机制是对干部的一种正向激励，有助于调动基层干部的工作热情，有效保护基层干部的工作积极性。在执行过程中，要准确把握政策界限，深刻领会习近平总书记关于“三个区分开来”的重要内涵，明确容错免责与纠错问责的行为认定。建立一套简便易行的容错认定和处置程序，完善操作流程，通过规范的程序和流程，认定什么样的情况下能够容错免责。可以按照提出申请、开展调查、认定反馈、报告备案、适当公开等程序进行，每个步骤怎么开展、每个环节如何衔接，都要有明确规定，容错纠错的最终结果由纪检监察机关会同组织部门认定。启动容错纠错机制后，公开容错对象、事件及原因等信息，保证程序公开透明、阳光运行，让广大干部了解真实情况，接受干部群众的监督。
　　同时，要制定纪检监察机关处理检举控告工作规则，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到诬告的干部澄清、正名，维护风清气正的政治生态。改进谈话和函询工作方法，有效减轻干部不必要的心理负担。该容的大胆容错，不该容的坚决不容，既鼓励勇挑重担、开拓进取的干部，又严肃查处胡干蛮干、违纪违法的干部。正确对待被问责的干部，坚持容纠并举，积极帮助干部对已发生的失误主动采取补救措施，注意总结教训，防止一容了之，让基层干部在勇于担当、锐意进取中不断成长。

 

文章来源: 作者:薛瑞汉

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